為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的精神，積極推動職業(yè)教育發(fā)展，不斷增強教育服務經濟社會的能力，根據《中共長沙市委長沙市人民政府關于建設教育強市推動創(chuàng)業(yè)富民的決定》(長發(fā)(20083 24號)精神，特制定長沙市職業(yè)教育發(fā)展(2008—2012年)行動計劃。
　　一、總體目標
　　到2012年，初步構建適應長株潭一體化城市發(fā)展，與省會城市產業(yè)發(fā)展和園區(qū)經濟相銜接，結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的具有長沙特色的現代職業(yè)教育體系。培養(yǎng)適應長沙現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者，提高職業(yè)教育對經濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力和科技成果轉化能力。實施并基本完成“雙百”工程，即分類創(chuàng)建100所市級以上示范性職業(yè)院校和培訓機構，培養(yǎng)培訓100萬技能型人才。全市中等職業(yè)教育年招生規(guī)模保持在4.5萬人以上，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)院校(含在長高職)年招生規(guī)模保持在7.5萬人以上；其它各級各類培訓機構年培訓量達20萬人次以上。完善職業(yè)教育管理體制和多元辦學格局，建立健全政府統(tǒng)籌機制、投入保障機制、入學資助機制、評價激勵機制、教師隊伍建設機制和校企合作辦學機制。建成比較完善的技能型人才培養(yǎng)體系，初、中、高級技能勞動者比例達到40:45:15；建立運轉順暢的產學研結合體系，科技成果轉化率明顯提高；健全形式多樣的職業(yè)培訓服務體系，啟動實施全員培訓計劃；構建以現代制造業(yè)為重點、現代服務業(yè)和現代農業(yè)為主體的專業(yè)體系，增強職業(yè)教育辦學的針對性和實用性。確保職業(yè)院校學生具有良好的思想道德和職業(yè)道德、適應崗位需求的職業(yè)技能、就業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)意識以及較強的職業(yè)發(fā)展能力和職業(yè)轉換能力。到2012年，中、高職畢業(yè)生就業(yè)率達95％以上，對口就業(yè)率和本地就業(yè)率分別達至 80％和60％。
　　二、加強職業(yè)教育基礎能力建設
　　(一)實施重點項目建設，構建職業(yè)教育品牌體系
　　創(chuàng)建示范性學校。創(chuàng)建100所市級以上示范性職業(yè)院校和培訓機構，其中省級以上示范性院校4l所(主要包括轄區(qū)內示范性高等職業(yè)院校8所、示范性中等職業(yè)學校或農科教中心10所、示范性職教中心4所、示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校10所、示范性技工學校4所、示范性培訓機構5所)，市級示范性學校59所(主要包括示范性中等職業(yè)學校30所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校或農科教中心20所、技工學校4所、培訓機構5所)。其它高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學校分別按照教育部教高司正2004) 16號、省教育廳湘教發(fā)正2003)83號或省勞動和社會保障廳湘勞社發(fā)正2003)235號文件要求，達到合格以上標準。建設實習實訓基地。建設好6個設備先進、資源共享、示范領先的省級以上實習實訓基地，包括工程機械類、電子電器類、現代服務類、醫(yī)衛(wèi)醫(yī)藥類、現代農業(yè)類、文化藝術類實習實訓基地；創(chuàng)建10個市級先進制造業(yè)和現代服務業(yè)實習實訓基地，使主體專業(yè)的師資、設備設施及實習實訓在全市范圍實現共享。實習實訓基地實行市場化運作、企業(yè)化管理，可以建在現有專業(yè)基礎較好的職業(yè)院校，也可通過校際聯(lián)盟、校企合作方式建設。創(chuàng)建精品專業(yè)和課程。建設20個市級精品專業(yè)、15個省級以上精品專業(yè)，形成一批就業(yè)崗位明確、就業(yè)優(yōu)勢明顯、就業(yè)質量較高的特色專業(yè)和品牌專業(yè)；建設20門市級精品課程、15門省級以上精品課程，形成以職業(yè)崗位能力為核心的教學體系；培養(yǎng)700名左右市級以上專業(yè)帶頭人，形成一支教學、科研和教師培訓骨干隊伍。
　　(二)落實“兩高一強”要求，加強專業(yè)教師隊伍建設
　　逐步推行“編制到校、經費包干、  自主聘用、動態(tài)管理”的職業(yè)教育師資管理模式，編制部門根據職業(yè)學校學生總數和配編標準核定教師編制，財政部門按核定編制總額撥付人員經費，職業(yè)院校在核定編制內自主聘任和解聘專業(yè)教師。拓寬職業(yè)院校師資來源渠道，廣泛吸納普通高校專家教授、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀工程技術人員、高級技能人才到職業(yè)院校專職或兼職任教，鼓勵職業(yè)院校教師在加強專業(yè)學習的同時到企業(yè)掛職鍛煉、參加實踐訓練，努力建設一文學歷高、職稱高、實踐操作能力強的教師隊伍。以“新理念、新知識、新技術、新工藝、新方法”為主要內容，重點培養(yǎng)教師的實訓指導能力。職業(yè)院校實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應專業(yè)技術職務試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術職務任職資格，也可根據有關規(guī)定申請取得相應的職業(yè)資格證書。爭取到2012年全市中職專業(yè)課教師培訓率達到100％，其中60％以上成為“雙師型”教師。每年選取若干專業(yè)或項目，舉辦全市職業(yè)教育專業(yè)教師技能大賽。專業(yè)課教師每兩年必須有兩個月時間到生產服務一線實踐。創(chuàng)建省級以上教師專業(yè)技能教學水平認證培訓基地2—3個，市級認證培訓基地6—8個，到2012年，所有專業(yè)教師完成專業(yè)技能教學水平認證培訓。
　　三、推進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新
　　推進辦學體制改革。積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為引導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。積極扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展，制定和完善民辦職業(yè)學校在建設用’地、稅費減免、引資建校等方面的優(yōu)惠政策和措施。民辦職業(yè)學校在招生、創(chuàng)建示范項目、建設實訓基地、學生資助等方面與公辦學校同等對待。鼓勵民辦職業(yè)院校提高能力，提升水平。推進內部管理改革。深化公辦職業(yè)院校人事制度改革。中等職業(yè)學校實行校長負責制和聘任制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機制。繼續(xù)實行新進人員公開招聘，推行崗位設置管理，落實教師全員聘任制，改進教師評價與考核辦法。深化內部收入分配制度改革，健全績效評價體系，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制。推進辦學模式改革。建立校企合作辦學機制，鼓勵學校與企業(yè)成立聯(lián)合辦學董事會，確定人才培養(yǎng)規(guī)格、教學內容和教學環(huán)節(jié)，共同制訂專業(yè)設置標準。企業(yè)每年接受職業(yè)院校教師、學生實習實訓人數不少于企業(yè)技術崗位在崗人數的10％，并對頂崗實習實訓的教師和學生支付合理的勞動報酬。鼓勵職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦實體，實行產校結合、前校后產的辦學模式。建立校企合作的職工教育培訓基地，為中小企業(yè)開展職工教育提供師資、場地、學習資料和教學設備服務。
　　推進教學制度改革；確立“能力為本，德育為先”的新理念，加強對學生以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，以自信、自立為重點的心理健康教育，以行為規(guī)范為重點的素質養(yǎng)成教育。健全德育工作機構，加強隊伍建設，形成學校、家庭、社會三位一體的德育工作網絡，為學生的成人成才營造良好的環(huán)境。注重實踐性教學，強化學生創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)，中等和高等職業(yè)學校學生到用人單位頂崗實習時間分別不少于一年和半年。構建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業(yè)課程體系，適時開展專業(yè)技能競賽和技能展示活動。實施分層教學，建立學分制和彈性學習制度。加強職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定機構建設，積極推進學歷證書制度和勞動技能等級證書制度，到2012年，省級以上示范性中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定站(所)。
　　以學生職業(yè)道德素質、專業(yè)技能水平、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質量為核心指標，以學校辦學定位、培養(yǎng)模式、專業(yè)建設、教師隊伍、辦學條件、教學方法和管理為主要指標，建立和完善職業(yè)學校人才培養(yǎng)質量和專業(yè)建設水平分級評價制度，切實端正職業(yè)院校的辦學導向。大力開展應用性職業(yè)教育研究，開展包括《長沙市職業(yè)院校學分制的實施與構建》課題在內的基礎性、應用性、導向性的課題研究，為學校教育教學和教育行政部門科學決策提供服務。
　　四、拓展職業(yè)教育培訓服務功能
　　(一)瞄準產業(yè)發(fā)展，整合職業(yè)教育資源。加快長沙職教基地建設。簡化審批手續(xù)，實行優(yōu)惠政策，加快建設進程，按現代服務類、文化藝術類、機電制造類、電子電器類和信息技術類五大學區(qū)規(guī)劃建設，實現資源共享，使其成為“長沙制造”、長株潭“兩型”社會建設和“中國服務外包基地城市”產業(yè)發(fā)展的技能型人才培養(yǎng)培訓基地。
　　依托高新區(qū)、經開區(qū)建設和先導區(qū)開發(fā)，建立長沙職教創(chuàng)業(yè)園區(qū)。整合區(qū)域內職業(yè)院校資源，優(yōu)先保障建設用地，新校區(qū)建設或原校區(qū)擴建，其教育設施用地按行政劃撥方式提供土地使用權，形成與產業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為長沙園區(qū)經濟的壯大和升級服務。按每15萬人口設置l所普通高中和1所中等職業(yè)學校的原則調整中等職業(yè)學校布局(含所轄區(qū)域內行業(yè)學校、民辦學校)，撤并少數規(guī)模偏小、設施簡陋、辦學效益差、社會聲譽不高的中等職業(yè)學校。
　　(二)實施四項工程，加強技能人才培養(yǎng)。實施技能型人才培養(yǎng)培訓工程。圍繞我市支柱產業(yè)、新興產業(yè)對技能型人才的需求，重點扶持工程機械、汽車及零部件、家用電器、電子信息、中成藥及生物醫(yī)藥、新材料等六大優(yōu)勢產業(yè)集群建設，不斷壯大技術工人隊伍。加快高技能人才隊伍建設，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。到2012年，初步建立一支與我市經濟社會發(fā)展相適應的技術工人隊伍。
　　實施農村勞動力技能培訓工程。加大農村勞動力轉移培訓力度及城區(qū)失地農民的培訓，提高農民工職業(yè)技能水平和穩(wěn)定就業(yè)的能力。建立農村實用技術培訓平臺，開展農村實用技術培訓，適時組織回鄉(xiāng)應屆初高中畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓。實施成人教育和終身學習培訓工程。以提高職業(yè)技能為重點，通過成人商考自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式，滿足人民群眾多樣化的學習需求。搭建職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜，接的“立交橋”，構建終身教育體系，創(chuàng)建一批國家、省、市級的“學習型機關”、“學習型社區(qū)”、“學習型企業(yè)”、“學習型村鎮(zhèn)”等。
　　實施外來勞務人員培訓工程。勞動就業(yè)服務機構要為外來勞務人員提供培訓、就業(yè)咨詢服務。職業(yè)學校和培訓機構要按照“實際、實效、實用”的原則，為外來勞務人員提供職業(yè)教育和崗位培訓。
　　五、健全職業(yè)教育發(fā)展保障體系
　　(一)進一步加強政府統(tǒng)籌。把職業(yè)教育發(fā)展納入經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，合理統(tǒng)籌職業(yè)學校布局調整、專業(yè)設置，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。加強職業(yè)教育的探索和研究，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。組建若干職業(yè)教育集團，實行龍頭帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、校企互動，逐步在培養(yǎng)目標、教學管理、質量監(jiān)控、招生與學籍管理、交流與合作方面實現統(tǒng)一，在專業(yè)設置、教學計劃、實訓基地建設、教師及教學設備調劑、畢業(yè)生就業(yè)等方面實現統(tǒng)籌。市本級按規(guī)劃辦好高等職業(yè)院校和中    等職業(yè)學校(含技工學校)；縣市區(qū)政府支持辦好轄區(qū)內務    類市級以上示范性職業(yè)院校和培訓機構，建設好縣級職教    中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步強化農科教結合和“三教”，好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校(農科教中心)。
　　(二)進一步嚴格就業(yè)準入。嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，用人單位招錄職工必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員。加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經職業(yè)教育和專項技能培訓的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊制定完善就業(yè)準入的法規(guī)和政策。全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理，建立能夠反映經濟發(fā)展和勞動力市場需要的、確認技能型人才的職業(yè)資格標準體系。
　　(三)進一步落實經費政策。落實國家相關政策，確保城市教育費附加的30％、地方教育附加的50％用于職業(yè)教育基礎能力建設。各類企業(yè)按照職工工資總額的1.5—2.％依法提取職工教育培訓經費，并列入成本開支，專項用于職工教育與培訓和學習型企業(yè)建設；對自身沒有能力開展職工培訓及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，有關經費由縣級以上政府統(tǒng)籌，相關部門統(tǒng)一組織培訓服務。從農村科學技術開發(fā)、技術推廣的經費中統(tǒng)籌部分資金，用于農村職業(yè)教育。落實教師培訓經費，各級教育行政部門的教師培訓經費要安排不少于30％比例用于職校師資培訓，職業(yè)院校應安排學校收入的5％用于教師培訓。進一步完善中等職業(yè)學校學生資助體系，在國家助學金覆蓋范圍的基礎上，對農、林等特定專業(yè)學生繼續(xù)給予第三學年生活費資助；逐步實現中職學生免學費入學；落實高等職業(yè)院校學生有關資助政策，對品學兼優(yōu)的中、高等職業(yè)院校學生按有關規(guī)定的范圍和標準提供獎學金，所需經費列入各級教育財政預算。加大公共財政投入。按職業(yè)院校的類別和專業(yè)屬性，分類研究和制定包括教師人員經費、公用經費在內的生均經費標準，并逐步落實。確保公辦職業(yè)院校教師工資按時足額發(fā)放(含國家政策性補助)。五年行動計劃期間，在市財政教育強市專項中每年統(tǒng)籌安排2000萬元，重點支持技能型緊缺人才培訓和專業(yè)建設、實習實訓基地建設、職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓、國家和省級職業(yè)教育專項建設項目配套及農村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，并對參與職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)、民辦學校給予專項補助。各區(qū)縣(市)財政相應要按本區(qū)、縣(市)總人口人平l元設立職業(yè)教育專項經費，并逐年有所增長。
　　(四)職業(yè)教育工作納入績效考核。制定各類項目評估標準和細則，定期開展職業(yè)教育督導評估，督促職業(yè)院校與培訓機構依法辦學，提高教育教學質量。建立職業(yè)教育定期巡視檢查制度，重點督查有關政策落實、普職協(xié)調發(fā)展、專業(yè)結構調整以及財政投入、辦學質量等情況。對促進職業(yè)教育有突出貢獻的單位和個人，市人民政府將組織表彰和獎勵。
　　(五)建立由政府領導牽頭；教育、發(fā)改委、經委、人事、勞動、農業(yè)、農辦、編委、財政、稅務等相關部門和企業(yè)參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全市職業(yè)教育工作，及時研究解決職業(yè)教育工作中存在的重大問題。教育主管部門負責牽頭，加強對職教工作的組織協(xié)調。財政部門負責確保職業(yè)教育政策性經費到位。稅務、物價、審計部門負責對職教收費和職教經費使用的指導和監(jiān)督。建設、規(guī)劃、國土部門負責在用地、規(guī)劃等方面加大支持力度。政法、文化、工商、衛(wèi)生部門負責整治職業(yè)院校周邊環(huán)境，完善校園安全防范體系和維護穩(wěn)定機制。勞動、教育部門負責職業(yè)院校和培訓機構的教育教學管理。發(fā)展改革、人事、勞動、教育和農業(yè)部門負責共同把關，落實就業(yè)準入制度。經委負責對行業(yè)協(xié)會的協(xié)調和指導，完善對行業(yè)職業(yè)教育的管理。新聞宣傳部門負責加強職業(yè)教育的宣傳，營造關心、支持職業(yè)教育改革和發(fā)展的良好氛圍。